工商注冊地與違法企業(yè)發(fā)生地不一致，屬地**能處罰？違法了:該處罰廠房租賃方or租方？

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陳德龍訴成都市成華區(qū)環(huán)境保護局**行政處罰案

　【基本案情】

　　陳德龍系個體工商戶龍泉驛區(qū)大面街道辦德龍加工廠業(yè)主，自2011年3月開始加工生產(chǎn)鋼化玻璃。2012年11月2日，成華區(qū)**局在德龍加工廠位于成都市成華區(qū)保和街道辦事處天鵝社區(qū)一組B-10號的廠房檢查時，發(fā)現(xiàn)該廠涉嫌私自設置暗管偷排污水。成華區(qū)**局經(jīng)立案調(diào)查后，依照相關法定程序，于2012年12月11日作出成華**罰字（2012）1130-01號行政處罰決定，認定陳德龍的行為違反《水污染防治法》第二十二條第二款的規(guī)定，遂根據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款的規(guī)定，作出責令立即拆除暗管，并處罰款10萬元的處罰決定。陳德龍不服，遂訴至法院，請求撤銷該處罰決定。

　　【裁判結果】

　　成都市成華區(qū)**法院一審認為，德龍加工廠工商登記注冊地雖然在成都市龍泉驛區(qū)，但其生產(chǎn)加工形成環(huán)境違法事實的具體地點在成都市成華區(qū)，根據(jù)《行政處罰法》第二十條、《環(huán)境行政處罰辦法》第十七條的規(guī)定，成華區(qū)**局具有作出被訴處罰決定的行政職權；雖然成都市成華區(qū)，認為德龍加工廠排放的廢水符合排放污水的相關標準，但德龍加工廠私設暗管排放的仍舊屬于污水，違反了《水污染防治法》第二十二條第二款的規(guī)定；德龍加工廠曾因?qū)嵤拔崔k理環(huán)評手續(xù)、**設施未驗收即投入生產(chǎn)”的違法行為受到過行政處罰，本案違法行為系二次違法行為，成華區(qū)**局對德龍加工廠作出罰款10萬元的行政處罰并無不妥。遂判決駁回陳德龍的訴訟請求。成都市中級**法院二審認為，德龍加工廠的工商登記注冊地雖然在龍泉驛區(qū)，但相關證據(jù)能夠證明涉案地點在成華區(qū)，根據(jù)相關法律規(guī)定，成華區(qū)**局具有作出被訴行政處罰的行政職權；陳德龍租賃成華區(qū)保和街道辦事處天鵝社區(qū)廠房的目的是用于德龍加工廠的鋼化玻璃生產(chǎn)加工，涉案生產(chǎn)點是否辦理工商登記、租賃者是否為陳德龍個人，并不影響涉案生產(chǎn)點的經(jīng)營主體為德龍加工廠這一客觀事實，故成華區(qū)**局將德龍加工廠作為處罰對象并無不當；涉案生產(chǎn)點存在私設暗管排放生產(chǎn)污水的違法行為，該生產(chǎn)點所排放的生產(chǎn)污水是否達標并不影響德龍加工廠私設暗管規(guī)避監(jiān)管這一違法事實的成立；成華區(qū)**局在《水污染防治法》第七十五條第二款所規(guī)定的幅度內(nèi)，綜合考慮德龍加工廠系二次違法等事實，作出罰款10萬元的行政處罰并無不當。遂判決駁回上訴，維持原判。

　　【典型意義】

　　本案系典型的逃避監(jiān)管和查處的環(huán)境違法案件。主要表現(xiàn)在以下方面：一是工商注冊地與違法行為發(fā)生地不一致，導致監(jiān)管缺失；二是違法行為實施主體隱藏，導致處罰對象認定困難；三是違法行為和違法后果隱蔽，導致發(fā)現(xiàn)和查處困難。對此，在認定執(zhí)法主體時，一審、二審法院依據(jù)法律關于違法行為發(fā)生地管轄的規(guī)定，在查明生產(chǎn)加工形成環(huán)境違法事實具體地點的基礎上，準確界定了行政職權的行使主體，避免了執(zhí)法監(jiān)管的空白。在認定處罰對象時，一審、二審法院認為，盡管涉案生產(chǎn)點未辦理工商登記，涉案廠房租賃者為陳德龍個人，但根據(jù)陳德龍系個體工商戶德龍加工廠業(yè)主這一事實，以及涉案廠房生產(chǎn)加工的產(chǎn)品與德龍加工廠生產(chǎn)經(jīng)營范圍的關聯(lián)性，可以認定涉案生產(chǎn)點的實際經(jīng)營主體為德龍加工廠，違法行為的實施者和被處罰對象應為德龍加工廠，從而避免了違法行為人利用其身份的隱藏性、模糊性逃避監(jiān)管和處罰。在認定違法行為時，一審、二審法院從《水污染防治法》第二十二條的立法目的出發(fā)，認為只要存在私設暗管等規(guī)避環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管的行為，無論其排放的污染物是否達標，是否對環(huán)境實際造成了影響，均應受到處罰，從而更加有效地打擊規(guī)避監(jiān)管的違法行為。本案的處理有利于揭開該類逃避監(jiān)管和查處的環(huán)境違法行為的面紗，為**執(zhí)法部門的行政執(zhí)法提供有價值的參考，具有較好的示范意義。

　　【點評**】李摯萍，中山大學教授

　　【點評意見】

　　私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放污染物是一種主觀惡性更大的違法行為，其不*可能導致更嚴重環(huán)境損害后果，而且對監(jiān)管造成了嚴重的阻礙及干擾，**增加了執(zhí)法的難度和成本。我國的《水污染防治法》第22條規(guī)定：“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照法律、行政法規(guī)和***環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口；禁止私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物?！?/span>2014年新修訂的《環(huán)境保護法》第42條第4款規(guī)定“嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物?！毕嚓P的**行政處罰規(guī)定和司法解釋規(guī)定只要存在通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，不管是否造成損害后果，都視為嚴重污染環(huán)境的行為，執(zhí)行嚴格的行政處罰及刑事制裁。本案系典型的逃避監(jiān)管和查處的環(huán)境違法案件，違法行為人不*有私設暗管排放生產(chǎn)污水的行為，而且在違法實施主體身份上進行隱瞞混淆，法院根據(jù)這些重要違法事實所做出的判決對于社會普遍存在的規(guī)避監(jiān)管的環(huán)境違法行為有重要的警示作用。

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